编者按：推进全域土地综合整治，贵在因地制宜、重在落地见效。SG飞艇(中国)开奖记录查询站立足实际，统筹生产、生活、生态空间，在盘活存量建设用地、优化耕地布局、修复生态本底等方面持续发力，形成了一批具有示范价值的实践成果。现推出【SG飞艇(中国)开奖记录查询站全域土地综合整治典型案例】专栏，刊发SG飞艇(中国)开奖记录查询站各地的典型案例，旨在发挥先进典型示范引领作用，将江门实践中形成的制度性成果转化为可推广的方法论，供各地参考借鉴。

　　SG飞艇(中国)开奖记录查询站全域土地综合整治典型案例⑤

　　SG飞艇(中国)开奖记录查询站鹤山市：“锦绣城西”以经营理念推进全域土整提升资源价值

　　鹤山市鹤城镇城西村以全域土地综合整治为抓手，围绕“锦绣城西”户外文旅项目，坚持运用经营理念一体推进优生态、统资源、育产业，把碎片化土地、滨水生态资源转化为文旅发展资本，塑造“到城西，爬昆仑山脉、赏四季花海、品非遗红茶”的旅游形象，有效打响“锦绣城西”文旅品牌，实现河道变景观、荒地变打卡点、资源变经济收益，探索出一条“空间经营+生态经营+产业经营”的乡村发展新路子。

　　一、项目概况

　　“锦绣城西”户外文旅项目涉及水美乡村建设项目、鹤城镇农用地绿美整治和鹤起昆仑田园综合体产业配套设施建设三个子项目，借力鹤城—共和“山水茶香·锦绣城西示范带”镇村片区组团建设，规划建设12公里“锦绣城西”乡村绿化带，沿途串联多个乡村节点与村庄入口，引导游客从“只看城西”变为“游遍片区”。

　　建设聚焦河道修复治理，通过清淤疏浚、岸线生态化改造，配套建设滨水观景台和休闲设施，把单纯治水升级为“治水＋造景＋休闲”复合空间。鹤起昆仑田园综合体探索组合供应，依托整治腾退空间和村边水边存量地块，建成乡村碧道、绿美河道和1.2公里樱花大道，打造10余处特色文旅打卡点；同步深耕“一村一品”，发展特色农产品种植，借赏花季嘉年华集中展销带动村民增收，并利用腾挪出的闲置空间引入户外运动等产业载体，做活“文旅＋”体验。

　　二、创新做法及实践启示

　　（一）全域谋篇，统筹空间要素重构

　　创新做法：采取“腾挪集聚、集中开发”模式，对全村零散闲置地块进行统一摸排、集中流转与连片归并，打造全村产业集中承载平台，变“撒胡椒面”式投入为集中集约供给。

　　适用地区：闲置地块多、分布零散的地区。

　　（二）创新“国有农用地+集体农用地经营权”组合供应

　　创新做法：突破单宗供地、单项开发的传统做法，依托修复整治完善的河道景观，将国有农用地使用权、村集体农用地经营权、集体建设用地使用权整合为统一资产包，明确四至、权能和经营期限，整体推向市场，由同一主体统一开发运营。这样既解决了单一农用地开发价值不高的问题，也降低了社会资本的交易成本——投资人拿到的不是一块地、一段河，而是一个功能完整、可以直接做产品的资源组合。

　　适用地区：资源类型多样、权属分散，单宗开发价值不高，但具备乡村文旅消费市场的地区。

　　（三）以运营定投资，打通“资源-资产-资本”转化链条

　　创新做法：构建“强村公司 + 镇国资公司 + 社会资本” 三级联动运营机制，前端强村公司整合耕地、滨水闲置地块等资源，实现“净地”；中端镇属国企完善碧道、滨水配套等基础设施，降低社会资本投入门槛；后端引入专业运营商，开发水上运动、自然研学、企业团建、专业赛事等多元业态。

　　适用地区：自主投入能力不足、吸引社会资本较难的地区。